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推进劳务用工制度改革培育现代化建筑产业工人 2020-01-03: 分享到：

加快培育新时期建筑产业工人队伍
中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会秘书长邢作国
习近平总书记提出的“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”为如何发展新时代产业工人队伍指明了方向。推进建筑劳务用工制度改革、培育现代建筑产业工人队伍是今后一段时期建筑业改革发展的重中之重。
培育新时期建筑产业工人队伍的必然性
一是建筑业用工制度变革的需要。在新时代建筑业农民工出于自我价值实现的精神追求，对企业用人机制、城市公共服务水平提出了更高的要求。而要从根本上改变目前建筑业农民工的社会地位，必须建立起现代用工制度和用人机制，才能从根本上缓解建筑业农民工就业、企业招工两难的结构性矛盾。
二是建筑工业化发展带来的冲击。在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念指引下，建筑业生产方式向工业化转型将成为主要方向，农民工逐步被新型的产业技术工人替代。
三是国家政策的有力推动?！豆赜诖俳ㄖ党中】捣⒄沟囊饧返裙液托幸抵鞴懿棵乓幌盗姓咭约敖ㄖ蹈母锞俅氲目焖俾涞?，昭示着建筑业农民工向产业工人的转变已经是大势所趋。
培育新时期建筑产业工人的途径
一是推进用工制度改革、建立全新的用工体系，调动社会各方面的力量共同建设一支知识型、技能型、创新型的新时期建筑产业工人大军。2014年7月，住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）提出：构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干的多元化建筑用工方式。
二是提高技术工人的待遇，?；すと撕戏ㄈㄒ?。要坚持全心全意为工人阶级服务的思想，提高农民工的经济地位和政治地位；健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，探索适合建筑业特点的社会保险缴纳机制；全面落实劳动合同制度，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜；保障产业工人的合法权益和合理诉求，提高其归宿感和成就感。
三是完善职业技能培训体系，不断提升建筑工人的技能水平。要建立行业、企业、院校、社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系。同时要充分发挥企业在建筑工人组织化、技能培训等方面的主体作用，依托大中型项目开展技能鉴定，将实际施工生产与考核鉴定结合起来，为建筑业企业培养产业工人打开一条新的通道。
四是从社会层面，大力营造有利于培育新时代建筑产业工人队伍的氛围。要通过举办职业技能大赛等各种形式，大力弘扬劳模精神和工匠精神。2012年以来，我会先后牵头承办了2012年、2014年、2016年世界技能大赛建筑类项目全国选拔赛以及全国建设行业职业技能竞赛，大赛有力地推动了全行业进一步营造崇尚知识、崇尚技能的良好氛围，对弘扬劳模精神和工匠精神、培养高素质建筑工人产生了重要影响。
五是在具体步骤上，通过试点先行、样板引路、稳步推进，打通建筑工人职业发展通道。今年以来，我会积极配合住房城乡建设部开展建筑劳务基地调研和建筑产业工人培育试点工作，并提交了《建筑业劳务基地调研报告》，同时配合住房城乡建设部组织中建八局与四川叙永县、中建七局与河南固始县合作建设劳务基地，开展建筑产业工人培育试点工作。
新时期建筑产业工人培育与劳务管理
上海市建设工程安全质量监督总站宋玮
当前我国的产业工人规模已经达到了两亿人左右，其中大部分集中在制造业和建筑业。但就建筑市场而言，仍然存在建筑业农民工流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题，严重制约了建筑业的持续健康发展。
上海建设行政管理部门自2006年起，陆续就建设领域农民工权益保障出台了《上海市建设领域农民工工资支付暂行办法》、《关于维护上海市建筑业农民工合法权益的若干意见》、《关于在本市建筑工程施工现场推行作业人员实名制管理的通知》、《关于在本市建筑工程开展人工费支付台账和工资支付台账登记的通知》等相关规定，并在实践中摸索出一套行之有效的农民工权益保障的管理和应急处置机制。
新时期建筑产业工人培育还存在一些困惑或难题，亟须解决。
（一）现有建筑用工体系造成农民工归属感不强、流动性大，无法形成有效的激励和培养机制
建筑业农民工人数庞大，流动性强。究其原因，一是农民工与用人单位即劳务公司的关系不紧密，即使签订劳动合同往往也是完成一定工作量的短期合同。二是企业对农民工的技能培养缺乏积极性，农民工对提升自身技能素质也缺乏兴趣。
（二）培训投入、培训方式不能适应新时期形势需要
培养知识型、技能型、创新型劳动者大军需要培训的投入。当前，施工企业普遍缺乏建立健全技能人才培养的工作规划。同时，对于企业而言，注重经济利益，对技术工人更多的是使用，为企业创造利润。即使参加政府主导的技能竞赛，往往也是蜻蜓点水，完成指标任务。
在培训方式上，技能鉴定培训点的数量和几十万建筑业农民工的数量不成比例，培训鉴定获证的周期较长。技能鉴定费用数百上千，农民工不愿意承受，企业也不愿意负担。
（三）对产业工人人才培养的政策支持力度不够
对于行业内的高技能人才培养，在培训补贴、工资待遇、落户政策、退休待遇等方面，政府的政策指导力度、财政投入力度、监督管理力度均略显不足。
面对这些难题，相关对策及建议：
（一）加快劳务用工制度改革
逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干、专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。鼓励施工总承包、专业承包企业培育以特种作业工种、高技能建筑工人为主的自有建筑工人队伍，作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工作。专业作业企业应当与建筑农民工建立相对稳定的劳动关系，依法签订劳动合同。
（二）多方合力、推进技能人才培养
坚持政府引导、企业主导。政府要加大对职业教育的重视和投入，整合教育资源，提高教育水平，健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系，同时充分发挥企业在建筑工人组织化、技能培训等方面的主体作用，从源头上保证建筑产业工人的培养数量和质量。
（三）健全人才激励机制、构建良好的人才培养环境
确保企业列支职业教育经费用于职工教育和培训，加大对一线建筑农民工的教育培训力度。建立与工人技能水平相结合的收入分配制度，提高技术岗位和技术人才的工资水平，适当拉开技术等级薪酬收入的差距。发挥农民工联席会议办公室各个组成部门如人社、工会、财政、建设主管部门的作用，从政策扶持、监督管理上正确引导和培育建筑产业工人队伍，推进建筑业农民工向产业工人的转型。

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